车牌出租存在以下风险：
车牌出租行为违反了《小客车数量调控暂行规定》等相关法律法规，因此签订的《车牌租赁协议书》合同可能被认定为无效。
出租方和承租方都可能面临法律制裁，包括但不限于行政处罚、刑事责任等。
如果承租人在使用车辆过程中发生重大交通事故或违法行为，出租方可能会因为车牌的关联而承担连带责任，包括赔偿损失、支付罚款等。
车牌租赁费用可能随市场需求变化而波动，出租方可能面临租金下降的风险。
交易双方可能存在信息不对称的情况，导致出租方或承租方被骗的风险。
承租方在使用车牌指标的过程中发生交通事故，出租方可能会因为与承租方存在车牌指标的租赁关系而面临一定的法律风险和经济损失。
租车牌可能导致车辆所有权和使用权的分离，承租方可能面临车辆被追缴或查封的风险。
尽管一些出租人试图通过“免责协议”来规避责任，但这些并不能保证真正的无责任，合同效力仍可能存在问题。
如果承租方欠下外债，车牌指标所有人可能面临车辆被抵押或被查封的风险。
过户、投保及补证等环节复杂繁琐，可能成为法律纠纷中的目标，甚至被强制执行。
租车牌行为扰乱了小客车配置指标调控管理的公共秩序，可能涉及伪造、变造或使用伪造、变造的车牌等违法行为，从而带来安全隐患。
综上所述，车牌出租存在多方面的风险，建议出租方和承租方在签订车牌租赁协议前，务必咨询专业律师或相关部门，确保合同的合法性，并明确双方的权利和义务，以降低潜在风险。