土地储备是指 各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。土地储备的主要目的是通过预先取得并储备土地，以便在需要时供应市场，从而实现公共政策目标、抑制投机行为和平稳地价。土地储备专项债是地方政