划拨证是指 经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，或者无偿取得的国有土地使用权所发放的证书。以划拨方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制，土地使用权不能进行转让。划拨国有土地使用权是国有土地使用权的一种，其特殊之处主要有以下两个方面：无偿取得：

出让国有土地使用权不征税，而转让国有土地使用权需要征税。具体来说：出让：国家将土地使用权出让给单位或个人时，称为出让。出让是土地使用权市场的一级市场，出让方为国家，因此不需要缴纳土地增值税。转让：土地使用权转让是指土地使用者将已经取得的土地使用权再转让给第三人的行为，属于土地使用权市场的二级市场。